2020年12月23日京政發(fā)（2020）26號(hào)公布并施行

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪問(wèn)題的重要指示批示精神，全面貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
  一、總體思路
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性，高位統(tǒng)籌、持續(xù)有力推進(jìn)根治欠薪工作。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大依法治欠力度，建立市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范高效的治理體系，形成制度健全、責(zé)任明確、標(biāo)本兼治、懲防并舉的治理格局，切實(shí)提升治理能力。重點(diǎn)在工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施“全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全周期聯(lián)動(dòng)”管理模式，明確目標(biāo)任務(wù)職責(zé)分工，形成屬地部門整體合力，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，從“接訴即辦”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”延伸，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
  二、健全保障農(nóng)民工工資支付制度
  （一）勞動(dòng)合同制度。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，遵循合法、公平、平等、協(xié)商一致和誠(chéng)實(shí)守信的原則，與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付周期、支付方式等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同至少保存兩年備查。
  （二）工資支付制度。用人單位應(yīng)按時(shí)足額支付工資。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定，且不得超過(guò)1個(gè)月。用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期支付工資，并依法向農(nóng)民工提供工資清單，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代農(nóng)民工工資。
  （三）工資清償制度。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。要明確工資清償主體，依照相關(guān)法律規(guī)定，厘清主體責(zé)任。不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，由該單位或者其出資人清償。用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由發(fā)包方和承包方依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  （四）工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人，開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同代為支付。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保保證人的監(jiān)管，提高其代為履行或承擔(dān)損失賠付的能力。
  （五）實(shí)名制管理制度。用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實(shí)名制管理納入監(jiān)管范圍，督促施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理相關(guān)要求，并將相關(guān)情況每月納入監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容。
  （六）農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應(yīng)在開(kāi)工前按工程項(xiàng)目開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位在項(xiàng)目所在地有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開(kāi)設(shè)新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在原專用賬戶下按項(xiàng)目進(jìn)行管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，按照合同約定和洽商變更確認(rèn)的數(shù)額，按月將人工費(fèi)用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中。建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用。出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工總承包單位，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因不可抗力等情況出現(xiàn)停工且無(wú)需支付工資的，經(jīng)施工總承包單位同意，建設(shè)單位可暫停撥付人工費(fèi)用，并將相關(guān)情況通報(bào)開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)。復(fù)工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)撥付人工費(fèi)用。
  （七）總包代發(fā)工資制度。為規(guī)范工資發(fā)放行為，分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，每月將經(jīng)過(guò)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，施工總承包單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
  （八）工資保證金制度。實(shí)行全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化管理，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)已發(fā)生工資拖欠的單位視情形提高繳存比例。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。施工總承包單位可選擇以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金。
  （九）維權(quán)信息公示制度。為方便工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工及時(shí)依法維權(quán)，全市施工項(xiàng)目建立統(tǒng)一的維權(quán)信息告示牌，施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工的權(quán)益救濟(jì)渠道等基本信息，并將收集確認(rèn)的農(nóng)民工工資支付表予以公示。
  三、完善保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制
  （一）預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)、水電供應(yīng)等部門涉及的用人單位資質(zhì)、在施項(xiàng)目信息、農(nóng)民工招用、工資支付、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等數(shù)據(jù)與全市預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。堅(jiān)持分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控的原則，設(shè)置欠薪分級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“云上預(yù)警、移動(dòng)執(zhí)法、互聯(lián)指揮、智慧監(jiān)察”勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理建設(shè)目標(biāo)。落實(shí)“接訴即辦”首都基層治理改革創(chuàng)新部署，實(shí)現(xiàn)電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體等全渠道受理欠薪訴求，實(shí)現(xiàn)各種欠薪線索案件來(lái)源與預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊密銜接，優(yōu)化辦理流程，加大督辦反饋力度，提升12345市民服務(wù)熱線欠薪訴求派單辦理質(zhì)效，形成聞風(fēng)而動(dòng)、快速響應(yīng)的為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“接訴即辦”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”延伸。
  （二）研判會(huì)商機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)收集情況，就根治欠薪形勢(shì)任務(wù)、相關(guān)政策措施、階段性重點(diǎn)工作、極端或群體性討薪突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行綜合分析研判，組織相關(guān)部門會(huì)商提出落實(shí)意見(jiàn)或應(yīng)對(duì)措施。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)會(huì)商機(jī)制議定事項(xiàng)做好貫徹落實(shí)，并將情況及時(shí)反饋人力資源社會(huì)保障部門。
  （三）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好對(duì)保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。人力資源社會(huì)保障部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以配合。發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)移送程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法審查。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門要積極協(xié)助處理。