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  2020年12月23日京政發(fā)（2020）26號(hào)公布并施行

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪問題的重要指示批示精神，全面貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見。
  一、總體思路
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性，高位統(tǒng)籌、持續(xù)有力推進(jìn)根治欠薪工作。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大依法治欠力度，建立市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范高效的治理體系，形成制度健全、責(zé)任明確、標(biāo)本兼治、懲防并舉的治理格局，切實(shí)提升治理能力。重點(diǎn)在工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施“全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全周期聯(lián)動(dòng)”管理模式，明確目標(biāo)任務(wù)職責(zé)分工，形成屬地部門整體合力，健全常態(tài)長效機(jī)制，從“接訴即辦”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”延伸，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
  二、健全保障農(nóng)民工工資支付制度
  （一）勞動(dòng)合同制度。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，遵循合法、公平、平等、協(xié)商一致和誠實(shí)守信的原則，與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付周期、支付方式等內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同至少保存兩年備查。
  （二）工資支付制度。用人單位應(yīng)按時(shí)足額支付工資。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定，且不得超過1個(gè)月。用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期支付工資，并依法向農(nóng)民工提供工資清單，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代農(nóng)民工工資。
  （三）工資清償制度。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。要明確工資清償主體，依照相關(guān)法律規(guī)定，厘清主體責(zé)任。不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，由該單位或者其出資人清償。用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由發(fā)包方和承包方依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  （四）工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人，開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同代為支付。相關(guān)部門要加強(qiáng)對工程擔(dān)保保證人的監(jiān)管，提高其代為履行或承擔(dān)損失賠付的能力。
  （五）實(shí)名制管理制度。用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實(shí)名制管理納入監(jiān)管范圍，督促施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理相關(guān)要求，并將相關(guān)情況每月納入監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容。
  （六）農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應(yīng)在開工前按工程項(xiàng)目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位在項(xiàng)目所在地有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開設(shè)新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在原專用賬戶下按項(xiàng)目進(jìn)行管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，按照合同約定和洽商變更確認(rèn)的數(shù)額，按月將人工費(fèi)用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中。建設(shè)單位不得因爭議不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用。出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開戶金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工總承包單位，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中因不可抗力等情況出現(xiàn)停工且無需支付工資的，經(jīng)施工總承包單位同意，建設(shè)單位可暫停撥付人工費(fèi)用，并將相關(guān)情況通報(bào)開戶金融機(jī)構(gòu)。復(fù)工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)撥付人工費(fèi)用。
  （七）總包代發(fā)工資制度。為規(guī)范工資發(fā)放行為，分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，每月將經(jīng)過農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，施工總承包單位不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
  （八）工資保證金制度。實(shí)行全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化管理，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對已發(fā)生工資拖欠的單位視情形提高繳存比例。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。施工總承包單位可選擇以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金。
  （九）維權(quán)信息公示制度。為方便工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工及時(shí)依法維權(quán)，全市施工項(xiàng)目建立統(tǒng)一的維權(quán)信息告示牌，施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工的權(quán)益救濟(jì)渠道等基本信息，并將收集確認(rèn)的農(nóng)民工工資支付表予以公示。
  三、完善保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制
  （一）預(yù)測預(yù)警機(jī)制。健全完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)、水電供應(yīng)等部門涉及的用人單位資質(zhì)、在施項(xiàng)目信息、農(nóng)民工招用、工資支付、經(jīng)營運(yùn)行情況等數(shù)據(jù)與全市預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。堅(jiān)持分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控的原則，設(shè)置欠薪分級動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)，對預(yù)警發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“云上預(yù)警、移動(dòng)執(zhí)法、互聯(lián)指揮、智慧監(jiān)察”勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理建設(shè)目標(biāo)。落實(shí)“接訴即辦”首都基層治理改革創(chuàng)新部署，實(shí)現(xiàn)電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體等全渠道受理欠薪訴求，實(shí)現(xiàn)各種欠薪線索案件來源與預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)緊密銜接，優(yōu)化辦理流程，加大督辦反饋力度，提升12345市民服務(wù)熱線欠薪訴求派單辦理質(zhì)效，形成聞風(fēng)而動(dòng)、快速響應(yīng)的為民服務(wù)長效機(jī)制，推動(dòng)“接訴即辦”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”延伸。
  （二）研判會(huì)商機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)收集情況，就根治欠薪形勢任務(wù)、相關(guān)政策措施、階段性重點(diǎn)工作、極端或群體性討薪突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行綜合分析研判，組織相關(guān)部門會(huì)商提出落實(shí)意見或應(yīng)對措施。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對會(huì)商機(jī)制議定事項(xiàng)做好貫徹落實(shí)，并將情況及時(shí)反饋人力資源社會(huì)保障部門。
  （三）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好對保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。人力資源社會(huì)保障部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以配合。發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)移送程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法審查。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門要積極協(xié)助處理。
  （四）應(yīng)急處置機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立事件等級指標(biāo)，明確部門職責(zé)及處置流程。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)生極端或群體性討薪突發(fā)事件，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)立即響應(yīng)、協(xié)調(diào)處置，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)及時(shí)響應(yīng)、共赴現(xiàn)場，并配合人力資源社會(huì)保障部門對涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合約談，督促其妥善處理欠薪問題，做好現(xiàn)場穩(wěn)控和矛盾化解工作。對發(fā)生農(nóng)民工工資保證金不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿等情況的，可以動(dòng)用應(yīng)急保障金，先行墊付農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，依法提供便捷的法律援助。對采取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務(wù)費(fèi)、承包費(fèi)等，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
  （五）誠信評價(jià)機(jī)制。建立健全用人單位支付農(nóng)民工工資誠信等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價(jià)制度、細(xì)化評價(jià)指標(biāo)，將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為誠信評價(jià)的重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)重大違法行為公布和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。完善北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和信用北京網(wǎng)站功能，持續(xù)開展嵌入式無縫對接，將信用信息查詢、使用、反饋等功能嵌入各部門行政審批和日常監(jiān)管工作流程。
  （六）激勵(lì)懲戒機(jī)制。建立健全對用人單位表現(xiàn)優(yōu)秀及行為失信的聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。由相關(guān)部門在各領(lǐng)域依法依規(guī)設(shè)定列入標(biāo)準(zhǔn)，通過激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)秀用人單位模范帶頭作用，結(jié)合雙隨機(jī)抽查和預(yù)警排查等工作，對誠信等級評價(jià)較好的用人單位減少抽查、檢查頻次。用人單位因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端或群體性討薪突發(fā)事件，造成惡劣社會(huì)影響的，由人力資源社會(huì)保障部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出行政處理或行政處罰，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依據(jù)聯(lián)合懲戒機(jī)制依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
  （七）區(qū)域協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，健全執(zhí)法聯(lián)合、糾紛聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)網(wǎng)、整治聯(lián)動(dòng)、維穩(wěn)聯(lián)控的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民工工資支付案件受案辦理無縫銜接。對于舉報(bào)投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。涉及本市跨區(qū)域或多區(qū)同發(fā)拖欠農(nóng)民工工資案件的，要依托全市聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全市聯(lián)動(dòng)處理”。涉及京津冀拖欠農(nóng)民工工資案件的，要深化案件辦理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)異地經(jīng)營用工情況監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)京津冀保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
  四、落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付責(zé)任
  （一）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化市根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)小組對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對區(qū)級政府保障農(nóng)民工工資支付工作績效考核。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加大統(tǒng)籌抓總和協(xié)調(diào)督促力度。協(xié)調(diào)小組各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成治理拖欠農(nóng)民工工資問題的整體合力。健全和落實(shí)問責(zé)制度，對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)工作不到位等導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度，依法追究責(zé)任并給予嚴(yán)肅處理。
  （二）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)政府要健全保障農(nóng)民工工資支付工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促各部門依法依規(guī)履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對違法工程欠薪隱患及拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查調(diào)處，防范化解矛盾糾紛。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，提升欠薪處置能力和監(jiān)管效率。強(qiáng)化督促指導(dǎo)和督查督辦，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部考核的重要依據(jù)，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
  （三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。用人單位要承擔(dān)工資支付主體責(zé)任，嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)及相關(guān)制度。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包單位對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，對分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督；分包單位對所招用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。
  （四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。充分發(fā)揮工會(huì)等組織對用人單位落實(shí)農(nóng)民工工資權(quán)益以及工資支付情況的監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會(huì)組織與政府部門的協(xié)同配合。充分利用新聞媒體對貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的輿論監(jiān)督作用，適時(shí)曝光嚴(yán)重拖欠工資違法案件信息，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，共同營造保障農(nóng)民工工資支付的良好社會(huì)氛圍。