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  一、2021 年維護海外利益安全面臨的形勢 

  2021 年我海外利益安全將面臨近 30 年未有的嚴(yán)峻形勢。新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經(jīng)濟、社會、政治危機將在全球各國多點發(fā)作。美國總統(tǒng)大選可能中美改變博弈的形式，但不會改變中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。中國面臨的國際環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性的改善，美日歐等發(fā)達國家不斷加強對我防范和牽制，而發(fā)展中國家對我抵觸和戒備心理也在在上升。 

  （一）新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經(jīng)濟、社會、政治危機將在全球各國多點發(fā)作。

國際醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生界專家普遍認(rèn)為新冠疫情不會很快消失，檢驗疫苗的有效性和安全性也還需要時間，未來一年我們還要做好新冠病毒持續(xù)擴散肆虐，乃至突變惡化的準(zhǔn)備。新冠疫情沖擊下，全球各國經(jīng)濟、社會、政治危機近期已經(jīng)在很多國家表現(xiàn)出來。國際貨幣基金組織（IMF）近期預(yù)測 2020 年全球經(jīng)濟將萎縮 4.4%，其中發(fā)達經(jīng)濟體將衰退 5.8%，美國經(jīng)濟將衰退 4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退 8.3%，英國經(jīng)濟衰退 9.8%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將衰退 3.3%，其中印度經(jīng)濟將萎縮10.3%。中國將以 1.9% 的增長率成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。

  經(jīng)濟衰退的直接社會后果是大規(guī)模的失業(yè)，在福利保障相對不足的發(fā)展中國家就意味著大面積的貧困乃至饑餓和生存危機，隨即誘發(fā)社會騷動和政治危機。吉爾吉斯、泰國、印度尼西亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、乃至美國，都出現(xiàn)了程度不同的社會騷亂與政局危機。盡管各個國家動亂的根源各有不同，但疫情帶來的經(jīng)濟社會危機會激化既有矛盾，造成國內(nèi)政治脆弱環(huán)節(jié)的破裂，繼而觸發(fā)政治危機。未來一年，隨著疫情造成的經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化，全球各國的社會、政治危機必然形成多點爆發(fā)的局面，對我在駐在國當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、機構(gòu)與人員的人身財產(chǎn)安全構(gòu)成直接的威脅。 

  （二）中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)展開，有可能形成系統(tǒng)性的國際壓力。 

  即將舉行的美國總統(tǒng)大選有可能終結(jié)特朗普的任期，民主黨拜登執(zhí)政會改變中美博弈的形式，在一定程度上緩和特朗普政府采取的激進反華政策。但是，隨著中美力量對比格局的持續(xù)改變，美國國內(nèi)防范、牽制中國的戰(zhàn)略共識已然成形，中美戰(zhàn)略競爭的長期態(tài)勢不會改變。民主黨執(zhí)政之后，美國回歸多邊主義戰(zhàn)略，更有可能通過意識形態(tài)、價值觀、安全同盟等手段對我形成系統(tǒng)性的國際壓力。 

  美國下一步可能采取的對華策略包括：（1）污蔑我新疆、香港、西藏政策，在多邊貿(mào)易談判中增加人權(quán)條款，擠壓我國際經(jīng)濟空間；鼓動某些國家和團體抵制我出口和投資，干擾我正常貿(mào)易環(huán)境。（2）推動價值觀同盟，拉攏東歐、拉美等國家，樹立對華投資貿(mào)易壁壘；利用親西方精英和媒體在發(fā)展中國家散布詆毀“一帶一路”的輿論，煽動群眾抵制或沖擊我在當(dāng)?shù)氐捻椖?。?）激化臺海、南海、朝核、釣魚島、中印邊境等我周邊熱點問題，糾結(jié)印太周邊國家制造反華包圍圈。這些策略將直接或間接地對我海外利益安全構(gòu)成干擾、沖擊和威脅，甚至可能在根本上動搖我“一帶一路”倡議。 

  （三）國際環(huán)境客觀上很難在短期內(nèi)得到根本性改善，對我防范、抵觸和戒備心理將也會上升。 

2020 年的新冠疫情首先在我國爆發(fā)，盡管黨和政府采取雷霆手段成功地控制了國內(nèi)疫情，取得了抗疫斗爭的偉大勝利。但是在國際上，我國的抗疫成就非但未能得到普遍認(rèn)可，反而被西方媒體以及特朗普等反華政客污蔑為“中國病毒”。這再次從一個獨特角度反映出我 國面臨的現(xiàn)實國際環(huán)境：中國硬實力的快速發(fā)展，并未帶來國際輿論等軟環(huán)境的根本改變，這種狀況在短期內(nèi)不可能得到改善。 

  一方面，美日歐等發(fā)達國家繼續(xù)強化對中國的防范，出于牽制中國發(fā)展的需要，不排除美日歐發(fā)達國家聯(lián)手打壓我國際空間，干擾我“一帶一路”倡議的可能性。另一方面，發(fā)展中國家的精英階層多數(shù)都受西方價值觀的影響，對我相關(guān)倡議的抵觸和戒備心理也會上升。這一客觀形勢構(gòu)成了中國與世界關(guān)系的背景底色，任何風(fēng)吹草動都有可能形成對我海外利益安全的沖擊。 

  二、2021年海外利益安全的主要風(fēng)險點及重大隱患 

  在新冠疫情、中美博弈和國際環(huán)境的持續(xù)壓力下，2021 年，我海外利益安全極有可能出現(xiàn)全系統(tǒng)、多爆點、高烈度的局面，以下主要風(fēng)險點和重大隱患應(yīng)及早采取措施應(yīng)對。 

  （一）新冠疫情下政治動蕩與社會騷亂風(fēng)險。在吉爾吉斯、泰國、印尼、尼日利亞等國出現(xiàn)的社會大規(guī)?？棺h、政府更迭、打砸搶燒等群體性事件，接下來一段時間將會在很多國家出現(xiàn)。新冠疫情造成的經(jīng)濟社會政治危機在 2021 年將會多點爆發(fā)，特別是近期將舉行選舉的國家，政局尤為脆弱。此外，某些國家為了化解疫情帶來的國內(nèi)政治壓力，也會試圖通過發(fā)動對外戰(zhàn)爭來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和注意力，由此造成地區(qū)性緊張局勢。 

  （二）新冠疫情下的社會治安風(fēng)險。新冠疫情加劇了發(fā)展中國家的經(jīng)濟衰退、失業(yè)與貧困危機，直接導(dǎo)致了社會治安風(fēng)險的上升。今年以來，在南非、剛果金、尼日利亞、孟加拉等國，針對中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件屢有發(fā)生。犯罪人員鋌而走險，而在當(dāng)?shù)氐闹匈Y機構(gòu)與人員很容易被認(rèn)定為是有價值的目標(biāo)，未來一年，不排除類似的事件持續(xù)增加乃至在特定環(huán)境下急劇上升的可能性。此外，疫情激化的社會矛盾也可能被宗教或右翼極端勢力利用，成為滋生新的暴力恐怖主義的溫床。

  （三）經(jīng)濟衰退帶來的大面積債務(wù)違約風(fēng)險。據(jù)估計我國目前對“一帶一路”沿線國家各類債權(quán)規(guī)模在2500億美元以上。新冠疫情造成全球性經(jīng)濟衰退，發(fā)展中國家不是國際儲備貨幣發(fā)行國，金融市場普遍欠發(fā)達，不具備通過無限制貨幣和財政資源供給，維系資金鏈的能力，因此大面積債務(wù)違約，社會信用鏈條斷裂，構(gòu)成重大風(fēng)險。 

  （四）防疫隔斷帶來的項目合同違約等法律風(fēng)險。為了應(yīng)對新冠病毒的跨國傳播，各國都不同程度地采取了封閉邊境的措施。我國也采取了嚴(yán)格的邊境防疫措施，限制人員的跨國跨境流動。這些措施在不同程度上造成了人流、物流、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的阻隔，很多境外項目與合同不能及時組織實施或按期完工，從而帶來合同違約等法律風(fēng)險，給企業(yè)帶來巨額賠償?shù)娘L(fēng)險。 

  （五）美國“長臂管轄”帶來的中方人員國際旅行風(fēng)險。在孟晚舟事件后，美國司法部等部門非但不收斂，反而進一步擴大了援引國內(nèi)法制裁中方企業(yè)、機構(gòu)與人員的范圍，并強化了執(zhí)法措施和手段，對我留美學(xué)生學(xué)者造成了極大的干擾。由于缺乏有效的反制與應(yīng)對手段，美國及“五眼聯(lián)盟”為首的西方國家可能更加頻繁地動用“長臂管轄”手段，對我方人員開展國際經(jīng)貿(mào)、教育、科技、學(xué)術(shù)交流造成持續(xù)干擾。 

  （六）親西方人權(quán)、環(huán)保非政府組織制造的社會風(fēng)險。圍繞新疆、香港、西藏等問題的反華輿論目前仍然在西方社會持續(xù)發(fā)酵。美國等西方國家打“人權(quán)”、“環(huán)?！钡葍r值觀牌，是牽制我發(fā)展的重要手段。落實到我海外利益方面，鼓動親西方的人權(quán)、環(huán)保非政府組織在媒體的支持下，干擾與阻礙我相關(guān)項目的實施。此類事件在緬甸密松電站項目、斯里蘭卡科倫坡港口城項目、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項目上都已有前車之鑒。如果拜登當(dāng)選總統(tǒng)，美國民主黨政府必然會在這個方面加強動作。 

  三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相對常規(guī)和可預(yù)測的風(fēng)險點之外，對我海外利益安全構(gòu)成重大沖擊和影響的小概率全局性事件也不容忽視。 

  （一）大選爭議造成的美國分裂和內(nèi)亂。特朗普執(zhí)政四年造成了美國社會的嚴(yán)重分裂和對立局面。無論特朗普說什么做什么，他始終擁有 35% 左右超級穩(wěn)定的支持率，其中包括了極端主義傾向的“極右翼”團體。如果大選的結(jié)果出現(xiàn)某些爭議，這部分堅定的“川粉”借機起事，就有可能造成美國的內(nèi)亂和分裂。這一小概率事件甚至可能在根本上顛覆美國的霸權(quán)，為新的國際秩序打開窗口。 

  （二）我周邊熱點升級或失控造成和平發(fā)展環(huán)境的中斷。近幾年以來，周邊關(guān)系到我“核心利益”的臺灣問題、南海問題、中印邊境問題等熱點問題持續(xù)升溫，大有“樹欲靜而風(fēng)不止”的態(tài)勢。一旦出現(xiàn)擦槍走火等意外事件，極可能升級為武裝沖突。在目前的國際環(huán)境下，我周邊熱點升級和失控，既有可能引發(fā)國際輿論“一邊倒”的反應(yīng)，不排除某些大國勢力直接干預(yù)的可能。這就意味著我和平發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”被中斷，我內(nèi)外環(huán)境都將經(jīng)受重大考驗。 

  （三）重大技術(shù)事故帶來的國際輿論風(fēng)險。中國的高技術(shù)正在走向世界，以華為為代表的 5G 技術(shù)，以及全球關(guān)注的新冠疫苗研發(fā)，在造福國人的同時也在積極加入國際競爭。我國已經(jīng)宣布加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，并在多個國家開展疫苗臨床試驗。但在此同時，也要關(guān)注技術(shù)事故帶來的國際輿論災(zāi)害。特別是備受矚目的新冠疫苗，如果在國外出現(xiàn)技術(shù)事故，在不友好的媒體環(huán)境下，帶來的負(fù)面的影響難以估量。 

  （四）新冠病毒變異造成疫情進一步惡化。2020 年最大的“黑天鵝”是新冠病毒，隨著疫情在全球的擴散，“黑天鵝”似乎變成了“灰犀牛”，然而病毒隨時都在變異，不排除新冠病毒在其高傳染性的基礎(chǔ)上毒性再次加強，成為高致命性的超級殺手。歷史上，“西班牙流感”致死率最高的時候就發(fā)生二次傳播期間。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鵝”可能還是病毒，還應(yīng)保持高度戒備。 

  四、對策建議

  在當(dāng)前嚴(yán)峻的海外利益安全形勢下，面對未來大概率出現(xiàn)的風(fēng)險以及不可測的小概率事件，建議全面提升事前預(yù)警能力、加強內(nèi)外政策的協(xié)同能力，同時敦促安全主體責(zé)任的落實、加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。 

  （一）全面提升全球安全風(fēng)險監(jiān)測能力，發(fā)揮有效的事前預(yù)警功能。據(jù)了解，海外利益保護相關(guān)部門已經(jīng)建立了各自的全球安全信息、情報和風(fēng)險監(jiān)測體系，但尚未建立信息情報的分享機制，各部門系統(tǒng)的有效性也有待檢驗。建議由中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭，對各部門相關(guān)系統(tǒng)展開檢測，建立和完善信息共享機制，最大程度地發(fā)揮事前預(yù)警功能，服務(wù)于國家、企業(yè)等各個層面的海外安保需要。 

  （二）加強內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)，涉外政策應(yīng)充分考慮海外利益保護的需要。例如在國外疫情長期化、國內(nèi)防疫常態(tài)化的情況下，應(yīng)研究制訂全國統(tǒng)一的人員有序跨境流動政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境難度，盡量照顧到海外數(shù)十萬留學(xué)生、上百萬勞務(wù)與經(jīng)商人員的健康與合理訴求。中國社會已經(jīng)深度融入到國際體系，很多國內(nèi)的政策舉措都會帶來國際影響，并對我海外利益產(chǎn)生直接沖擊，應(yīng)進一步加強內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)性。 

  （三）進一步敦促海外安全主體責(zé)任的落實，細(xì)化企業(yè)在海外利益安全方面的主體責(zé)任。國家有關(guān)部門出臺了一系列有關(guān)海外安全的規(guī)章文件，但很多規(guī)定都粗線條，缺少實施細(xì)則，實際落實過程中存在很大的彈性。不少企業(yè)仍然抱著得過且過的僥幸心理，平時不重視投入和建設(shè)，一旦出事就等國家來兜底。應(yīng)組織力量研究相關(guān)規(guī)定的實施細(xì)則，明確海外安全各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任，海外安全經(jīng)費如何保障、海外安全應(yīng)達到什么標(biāo)準(zhǔn)等問題。 

  （四）加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。海外安保與應(yīng)急救援是一個體系化的過程，既包括國家力量的領(lǐng)事保護、警務(wù)合作以及軍隊的非戰(zhàn)爭行動，又包括基于市場力量的私營安保、醫(yī)療救援、保險服務(wù)等等。海外安保應(yīng)遵循國際規(guī)范、東道國法律法規(guī)與市場主體的客觀需求，在加強國家力量建設(shè)的同時，盡快培育壯大市場化的安保救援力量，從而使整個體系能夠常態(tài)化、可持續(xù)地高效運轉(zhuǎn)起來。