三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相對常規(guī)和可預(yù)測的風(fēng)險點之外，對我海外利益安全構(gòu)成重大沖擊和影響的小概率全局性事件也不容忽視。 

  （一）大選爭議造成的美國分裂和內(nèi)亂。特朗普執(zhí)政四年造成了美國社會的嚴(yán)重分裂和對立局面。無論特朗普說什么做什么，他始終擁有 35% 左右超級穩(wěn)定的支持率，其中包括了極端主義傾向的“極右翼”團體。如果大選的結(jié)果出現(xiàn)某些爭議，這部分堅定的“川粉”借機起事，就有可能造成美國的內(nèi)亂和分裂。這一小概率事件甚至可能在根本上顛覆美國的霸權(quán)，為新的國際秩序打開窗口。 

  （二）我周邊熱點升級或失控造成和平發(fā)展環(huán)境的中斷。近幾年以來，周邊關(guān)系到我“核心利益”的臺灣問題、南海問題、中印邊境問題等熱點問題持續(xù)升溫，大有“樹欲靜而風(fēng)不止”的態(tài)勢。一旦出現(xiàn)擦槍走火等意外事件，極可能升級為武裝沖突。在目前的國際環(huán)境下，我周邊熱點升級和失控，既有可能引發(fā)國際輿論“一邊倒”的反應(yīng)，不排除某些大國勢力直接干預(yù)的可能。這就意味著我和平發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”被中斷，我內(nèi)外環(huán)境都將經(jīng)受重大考驗。 

  （三）重大技術(shù)事故帶來的國際輿論風(fēng)險。中國的高技術(shù)正在走向世界，以華為為代表的 5G 技術(shù)，以及全球關(guān)注的新冠疫苗研發(fā)，在造福國人的同時也在積極加入國際競爭。我國已經(jīng)宣布加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，并在多個國家開展疫苗臨床試驗。但在此同時，也要關(guān)注技術(shù)事故帶來的國際輿論災(zāi)害。特別是備受矚目的新冠疫苗，如果在國外出現(xiàn)技術(shù)事故，在不友好的媒體環(huán)境下，帶來的負(fù)面的影響難以估量。 

  （四）新冠病毒變異造成疫情進一步惡化。2020 年最大的“黑天鵝”是新冠病毒，隨著疫情在全球的擴散，“黑天鵝”似乎變成了“灰犀牛”，然而病毒隨時都在變異，不排除新冠病毒在其高傳染性的基礎(chǔ)上毒性再次加強，成為高致命性的超級殺手。歷史上，“西班牙流感”致死率最高的時候就發(fā)生二次傳播期間。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鵝”可能還是病毒，還應(yīng)保持高度戒備。 

  四、對策建議

  在當(dāng)前嚴(yán)峻的海外利益安全形勢下，面對未來大概率出現(xiàn)的風(fēng)險以及不可測的小概率事件，建議全面提升事前預(yù)警能力、加強內(nèi)外政策的協(xié)同能力，同時敦促安全主體責(zé)任的落實、加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。 

  （一）全面提升全球安全風(fēng)險監(jiān)測能力，發(fā)揮有效的事前預(yù)警功能。據(jù)了解，海外利益保護相關(guān)部門已經(jīng)建立了各自的全球安全信息、情報和風(fēng)險監(jiān)測體系，但尚未建立信息情報的分享機制，各部門系統(tǒng)的有效性也有待檢驗。建議由中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭，對各部門相關(guān)系統(tǒng)展開檢測，建立和完善信息共享機制，最大程度地發(fā)揮事前預(yù)警功能，服務(wù)于國家、企業(yè)等各個層面的海外安保需要。 

  （二）加強內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)，涉外政策應(yīng)充分考慮海外利益保護的需要。例如在國外疫情長期化、國內(nèi)防疫常態(tài)化的情況下，應(yīng)研究制訂全國統(tǒng)一的人員有序跨境流動政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境難度，盡量照顧到海外數(shù)十萬留學(xué)生、上百萬勞務(wù)與經(jīng)商人員的健康與合理訴求。中國社會已經(jīng)深度融入到國際體系，很多國內(nèi)的政策舉措都會帶來國際影響，并對我海外利益產(chǎn)生直接沖擊，應(yīng)進一步加強內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)性。 

  （三）進一步敦促海外安全主體責(zé)任的落實，細化企業(yè)在海外利益安全方面的主體責(zé)任。國家有關(guān)部門出臺了一系列有關(guān)海外安全的規(guī)章文件，但很多規(guī)定都粗線條，缺少實施細則，實際落實過程中存在很大的彈性。不少企業(yè)仍然抱著得過且過的僥幸心理，平時不重視投入和建設(shè)，一旦出事就等國家來兜底。應(yīng)組織力量研究相關(guān)規(guī)定的實施細則，明確海外安全各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任，海外安全經(jīng)費如何保障、海外安全應(yīng)達到什么標(biāo)準(zhǔn)等問題。 

  （四）加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。海外安保與應(yīng)急救援是一個體系化的過程，既包括國家力量的領(lǐng)事保護、警務(wù)合作以及軍隊的非戰(zhàn)爭行動，又包括基于市場力量的私營安保、醫(yī)療救援、保險服務(wù)等等。海外安保應(yīng)遵循國際規(guī)范、東道國法律法規(guī)與市場主體的客觀需求，在加強國家力量建設(shè)的同時，盡快培育壯大市場化的安保救援力量，從而使整個體系能夠常態(tài)化、可持續(xù)地高效運轉(zhuǎn)起來。