關(guān)于支持保安行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議

  黃大勇隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的快速發(fā)展和人民群眾對(duì)安全需求的日益增加，保安服務(wù)行業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安、解決就業(yè)壓力、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為“平安中國(guó)”建設(shè)的重要構(gòu)成部分。截至2023年底，全國(guó)保安企業(yè)已發(fā)展到1.7萬(wàn)余家，保安員670萬(wàn)余人，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

  一、問(wèn)題的提出

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提升，社會(huì)對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的需求日益增長(zhǎng)，保安服務(wù)行業(yè)的自身也面臨諸多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

  一是在法律層面。目前，我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)唯一的一部國(guó)家層面法律法規(guī)只有《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》。該條例是2009年10月13日公布，2010年1月1日起施行，距離出臺(tái)已有14年。期間，雖有兩次修訂，但只有基于國(guó)務(wù)院“放管服”要求下的配套改革措施，未結(jié)合目前行業(yè)現(xiàn)狀對(duì)條例進(jìn)行修訂、完善，不利于規(guī)范行業(yè)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。

  二是在政策層面。從2020年新冠疫情發(fā)生至2022年全面結(jié)束，得益于助企紓困、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保減免、降低社保基數(shù)等相關(guān)政策的支持，保安服務(wù)行業(yè)不但是防控工作的主力軍，也是穩(wěn)崗留工的排頭兵。僅在重慶市，疫情期間保安服務(wù)公司就逆勢(shì)增長(zhǎng)了74家，增加就業(yè)1.2萬(wàn)余人。但由于后期在《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》等政策中，未將保安服務(wù)行業(yè)納入其中，同時(shí)全國(guó)取消政策優(yōu)惠補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)用工成本大幅上漲，經(jīng)營(yíng)壓力加大，少數(shù)保安服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)了變相降薪、惡意欠薪等嚴(yán)重?fù)p害員工的行為，形成新的不穩(wěn)定因素。

  三是在發(fā)展方面。目前，由于我國(guó)尚未成立專(zhuān)門(mén)的保安類(lèi)高等院校，行業(yè)教育培訓(xùn)體制不完善，缺乏配套的學(xué)歷教育來(lái)支撐人員職業(yè)化培養(yǎng)，行業(yè)高素質(zhì)發(fā)展。同時(shí)，由于安保行業(yè)的特殊性，一大批超過(guò)50歲以上的從業(yè)人員面臨從業(yè)限制、崗位淘汰等嚴(yán)峻問(wèn)題，不但直接影響員工權(quán)益，還給所在企業(yè)帶來(lái)支付經(jīng)濟(jì)賠償、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置等難題，極易引發(fā)職工失業(yè)、企業(yè)不管等一系列連鎖反應(yīng)。

  二、主要建議

  針對(duì)上述問(wèn)題，擬從以下幾方面提出工作建議：

  一是完善國(guó)家立法，不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律。盡快啟動(dòng)對(duì)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的修訂工作，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出、處罰等方面進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定，公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等職能部門(mén)按照各自分工，形成合力，對(duì)保安服務(wù)行業(yè)開(kāi)展全方面監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、不依法購(gòu)買(mǎi)社保、違規(guī)掛靠等違法行為。同時(shí)，發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立宣傳行業(yè)正能量，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

  二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放扶持措施和利好政策。對(duì)保安、保潔、制造等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，政府部門(mén)盡量保持政策的延續(xù)性，指導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和各項(xiàng)資質(zhì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果，扶持先進(jìn)、懲處惡劣，營(yíng)造公平公正、健康向上的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)保安企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。支持保安企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)模式創(chuàng)新。同時(shí)，由外交部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行等部委出臺(tái)文件，幫助一批有原則、有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)保安企業(yè)走出國(guó)門(mén)，踐行“走出去”海外安保國(guó)家戰(zhàn)略。

  三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐步建立教育體系和“三化”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、資格考試、持證上崗等工作，杜絕“不培不訓(xùn)”，確保從業(yè)人員具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。推動(dòng)落實(shí)保安從業(yè)人員職業(yè)等級(jí)鑒定工作，并建立健全跟蹤考評(píng)及年度考核機(jī)制，形成人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)安保人員服務(wù)技能的不斷提升，增強(qiáng)安保從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)保安隊(duì)員社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)和安保從業(yè)人員退休標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益；加大保安專(zhuān)業(yè)學(xué)歷化教育，通過(guò)舉辦保安專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，推動(dòng)安保專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，促進(jìn)保安從業(yè)人員“三化建設(shè)”（正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化），支持行業(yè)健康、有序、持久發(fā)展。

  希望通過(guò)以上措施，規(guī)范保安行業(yè)秩序，促進(jìn)保安行業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)提供更加安全、高效、便捷的安保服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和基層治理，人民安居樂(lè)業(yè)作出更加積極貢獻(xiàn)。